• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Вопрос-ответ

Вопрос: Занимается ли антимонпольная служба разработкой новых подходов с целью регулирования рынка каменных углей, промышленных ж/д тупиков?

Ответ: Угольный рынок является конкурентным рынком. Вместе с тем, нередко крупные потребители угля (тепло- и электростанции) привязаны к определенным поставщикам угля, учитывая необходимость минимизации транспортных издержек на его доставку из близлежащих разрезов, что приводит к тому, что на рынке определенных регионов появляются доминирующие хозяйствующие субъекты – производители и оптовые поставщики угля.

В указанных ситуациях может идти речь о доминировании того или иного хозяйствующего субъекта и применении к нему антимонопольного законодательства, в том числе, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 N 1099-р утверждена программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Одной из проблем развития отрасли является наличие высоких транспортных издержек, а, в ряде случаев, недостаточно развитая транспортная составляющая. Одной из ключевых задач является совершенствование системы тарифного регулирования железнодорожных перевозок угля с учетом требований рынка.

ФАС России осуществляет разработку проекта Федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов)», который позволит определить унифицированные подходы к тарифному регулированию и закрепить правила установления тарифов, контроля их применения и разрешения споров. Правила установления тарифов должны стать ясными и понятными как для потребителей, так и для предпринимателей.

Вопрос: Признавая цену на услуги монопольно высокой, обязаны ли органы ФАС указывать хозяйствующему субьекту какие конкретно затраты и при каком размере необоснованно отнесены на себестоимость?

Ответ: В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара, является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

Таким образом, в целях установления монопольно высокой цены антимонопольный орган проверяет рост расходов на оказание услуги в текущем году в сравнении с предыдущим годом. При этом предприятие должно представить доказательства, обосновывающие увеличение таких расходов по любой из статей, заложенных в калькуляцию затрат. По смыслу нормы, речь идет о фактически понесенных предприятием расходах, которые вынудили его повышать стоимость своей услуги, а не предполагаемых.  Любые понесенные предприятием затраты, необходимые для осуществления данного вида деятельности, которые подтверждены документально могут быть признаны обоснованными.

Вопрос: Какие  меры предпринимаются антимонопольным органом с целью стабилизации на систематический рост цен на социально-значимые продукты питания и ГСМ на уровне региона. 

Ответ: В целях реализации Постановления Правительства РФ от 07.08.2014г. №778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014г. №560 «О применении отдельных специальных мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», осуществления контроля за ценами на отдельные виды продовольственных товаров, управление осуществляет мониторинг цен 54 хозяйствующих субъектов, в том числе 44 производителей и 10 оптовых поставщиков продуктов питания: на мясо кур, молоко питьевое, масло сливочное, крупу гречневую (ядрицу), рыбу морскую замороженную, неразделанную, мясо свинины и мясо говядины (кроме бескостного), картофель, капусту белокочанную свежую, лук репчатый, морковь, яблоки, зерно пшеницы, гречиху, муку, хлеб «социальный», масло растительное.

В целях получения наиболее достоверной и оперативной информации о повышении розничных цен на отдельные виды продовольственных товаров организована работа «Горячей линии». На 28.06.2017г. поступило 346 устных и 203 письменных обращения.

По каждому факту повышения цен более 5% управлением проводится анализ обоснованности повышения цен, направляются запросы хозяйствующим субъектам.

Так, в связи со значительным ростом цен на масло сливочное в конце 2016г. управлением ФАС по Алтайскому краю было возбуждено дело  в отношении 11 хозяйствующих субъектов, производителей масла сливочного в Алтайском крае по признакам нарушения ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Позднее, в  связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства в их действиях, дело было прекращено.

Кроме того, управление осуществляет ежедневный мониторинг остатков и движения нефтепродуктов компаний ВИНК, реализующих нефтепродукты на территории Алтайского края - ПАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» и ООО «Газпромнефть-Региональные продажи», мониторинг мелкооптовых и розничных цен ООО «Газпромнефть-Центр» (на территории Алтайского края реализует топливо на АЗС АО «Газпромнефть-Новосибирск») и ПАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт».

Вопрос: Поясните ситуация на розничном рынке ГСМ Алтайского края в 2017г.

Ответ: В Алтайском крае на розничном рынке осуществляют реализацию ГСМ как компании ВИНК (ПАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр»), так и независимые операторы.

Всего в крае действует 541 АЗС, в том числе  76 АЗС «Роснефть», 34 АЗС «Газпромнефть», доля независимых операторов составляет 80% (431 АЗС).

На территории г. Барнаула осуществляют деятельность - 97 АЗС, в том числе 18 АЗС «Роснефть», 19 АЗС «Газпромнефть», 60 АЗС независимых операторов (60%). В настоящее время управлением проводится анализ розничного рынка по всем видам ГСМ.

Управление в еженедельном режиме осуществляет мониторинг розничных и оптовых цен на ГСМ, как компаний ВИНК (ПАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр»), так и независимых операторов.

По данным мониторинга наиболее существенный     рост розничных цен отмечен в мае 2017г.

Управление в целях предупреждения и пресечения возможных нарушений  антимонопольного законодательства  провело анализ динамики оптовых  и  розничных цен на ГСМ в Алтайском крае, как в краткосрочном  периоде - 5 месяцев 2017 года, так и за предыдущий 2016 год. Анализировались, как оперативные данные мониторингов, так и информация, предоставленная по запросу управления наиболее крупными участниками рынка – Роснефтью и Газпромом.

По результатам проведенного анализа  установлено, что с начала 2017г. рост цен на розничном рынке края составил (данные на 13.06.2017г.):

- АИ-92 – 6,5% (с 33,36 руб./л до 35,52 руб./л, на 2,16 руб./л);

- АИ-95 – 3,6% (с 36,51 руб./л до 37,81 руб./л, на 1,3 руб./л);

- диз. топливо – 4,5% (с 34,56 руб./л до 36,1 руб./л, на 1,54 руб./л).

Темпы роста розничных цен в процентном отношении в крае действительно превысили, как темпы роста в СФО, так и в Российской Федерации в целом, однако на сегодня цены на бензины и дизельное топливо в крае остаются одними из наиболее низких в России и СФО -  край в 10-ке регионов с самыми низкими ценами на ГСМ.

Согласно представленным в управление данным участников розничного и оптового рынков ГСМ, рост розничных цен обусловлен значительным ростом цен в оптовом звене.

При анализе данных о росте цен в долгосрочном периоде  - с 01.01.2016г. по 30.04.2017г.-  установлен рост закупочных цен

- на бензин АИ-95 на 15,9%, при росте розничных цен на 8,2%,

- на бензин АИ-92 на 24%, при росте розничных цен на 8,3%,

- на дизельное топливо на 15% при росте розничных цен на 5,6%.

 Установлено, что в период с 01.01.2016 по 30.04.2017 имел место неоднократный рост  цен на ГСМ в оптовом звене, что, связано и с ростом акцизов в 2016г. в том числе, и что, в конечном счете, сказалось на повышении цен в розничном звене.

В соответствии с действующим законодательством, меры антимонопольного воздействия могут быть применены управлением ФАС по Алтайскому краю только в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (в границах Алтайского края), либо в отношении хозяйствующих субъектов, заключивших между собой антиконкурентные соглашения (ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции») либо в отношении хозяйствующих субъектов, действия которых указывают на наличие согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

При проведении мониторинга цен на розничном рынке ГСМ на территории Алтайского края признаков заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, со стороны операторов рынка в 2017 году не установлено. Поскольку  рынки  оптовых продаж ГСМ являются межрегиональными, в соответствии с регламентом деятельности антимонопольных органов материалы, собранные управлением в ходе проведенного анализа, направлены в ФАС России для рассмотрения по подведомственности.

Вместе  с тем управление продолжает контроль за ростом как розничных, так и оптовых цен всех участников рынка и в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательство применит меры антимонопольного реагирования в пределах своей компетенции. 

Вопрос: Проблемы доступа операторов связи в многоквартирные дома по вине управляющих компаний.

Ответ:  В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
При этом, согласно понятиям, данным в пункте  5 статьи 4 Закона о конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Следовательно, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами и занимающих доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в необоснованном отказе операторам связи в размещении (техническом обслуживани и т.п.) оборудования связи, навязывании невыгодных условий договоров, связанных с размещением оборудования связи в многоквартирных домах, и др., могут быть рассмотрены на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства, с учетом норм, закрепленных в Жилищном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, а также в иных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок использования общего имущества многоквартирного дома.
Критерии определения доминирующего положения установлены в статье 5 Закона о конкуренции, при этом частями 2, 2.1, 2.2 статьи 5 данного Закона установлены конкретные случаи, когда такое положение хозяйствующего субъекта не может быть определено.

Вопрос: Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться вознаграждение до 5% от цены приобретаемых торговой сетью товаров. Входит ли 5% в востав НДС или учитывается сверху?
Ответ: В статье 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) закреплены права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров.
Согласно пункту 4 статьи 9 Закона о торговле соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров. 
Этой же нормой Закона о торговле предусмотрено, что при расчете указанного совокупного размера не учитывается сумма налога на добавленную стоимость, предъявляемая хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, к оплате хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением данных товаров, а в отношении подакцизных продовольственных товаров не учитывается также сумма акциза, исчисленная в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопрос: Использование товарных знаков, схожих до степени смешения.

Ответ: Федеральным законом «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая может выражаться в любых действиях хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые 
направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, 
противоречат законодательству Российской Федерации, 
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, 
причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации
Законом установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в т.ч. связанную с созданием смешения.
Не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе:
1) незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая размещение в доменном имени и при других способах адресации;
2) копирование или имитация внешнего вида товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом, упаковки такого товара, его этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом (в совокупности фирменной одежды, оформления торгового зала, витрины) или иных элементов, индивидуализирующих хозяйствующего субъекта-конкурента и (или) его товар.
Таким образом, использование конкурентом чужого товарного знака при введении в оборот товаров, для которых этот товарный знак зарегистрирован, не допускается.

Вопрос: Порядок распоряжения муниципальным имуществом.

Ответ: Антимонопольные требования к порядку распоряжения муниципальным имуществом предусмотрены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". С разъяснениями ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» можно ознакомиться здесь.